#лонгрид
Государству постоянно что-то надо. Например, Мосгортранс закупает транспорт, детские сады — мебель, а Государственная Дума — услуги клинеров. В 2018 году общий объем контрактов, заключенных различными госструктурами, превысил 21 трлн руб.
Но покупать государство может не у кого попало. Деятельность в этой сфере строго регламентирована законом. Поэтому, чтобы зайти на рынок госзакупок и успешно работать на нем, нужно внимательно изучить все регламенты и правила. Рассмотрим, как следует действовать бизнесмену, который хочет начать работать с государственными заказчиками.
Михаил Григорьев
Автор статьи. Юрист, специализируется на госзакупках.
Основные нормативно-правовые акты в сфере госзакупок
Собираясь выходить на новый рынок, нужно в первую очередь изучить правила игры. Для госзакупок все основные нормы содержатся в двух законодательных актах:
1. Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» регламентирует госзакупки, которые проводят органы государственной власти и учреждения, финансируемые из бюджета, например — медицинские или образовательные. Для них порядок приобретения материальных ценностей и услуг регламентируют наиболее жестко.
2. Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках…» регулирует порядок закупок государственными предприятиями, которые могут заниматься коммерческой деятельностью. К ним относятся, например, Газпром, Сбербанк, РЖД и другие подобные структуры. В данном случае требования закона гораздо мягче, порядок проведения торгов в значительной степени определяют сами заказчики.
Также отдельные аспекты работы по госконтрактам утверждаются постановлениями Правительства РФ, о которых мы поговорим в соответствующих разделах.
Онлайн-площадки для проведения госзакупок
Государственные закупки проводятся через специализированные сайты — электронные торговые площадки (ЭТП).
В 2018 году в законодательство о госзакупках внесли изменения. Теперь бизнесменам не нужно регистрироваться отдельно на каждой ЭТП. Достаточно пройти регистрацию в единой информационной системе (ЕИС) на портале «Госзакупки».
Любой поставщик, зарегистрированный в ЕИС, не позднее следующего рабочего дня автоматически получает регистрацию на всех федеральных торговых площадках. Их актуальный список также размещен на «Госзакупках».
Необходимость отдельно регистрироваться на ЭТП теперь осталась только в следующих случаях:
Если поставщик не является резидентом РФ.
Для участников конкурентных закупок, проводимых госкомпаниями.
Требования к участникам госзакупок
Самые жесткие требования к поставщикам предъявляют при закупках государственными органами и бюджетными учреждениями.
1. Потенциальный поставщик или подрядчик должен:
соответствовать общим требованиям для своей сферы деятельности, например: иметь лицензию, быть членом саморегулируемой организации и т.п.;
не находиться в стадии ликвидации или банкротства, не иметь административного наказания в виде приостановки деятельности;
не иметь недоимки по платежам в бюджет более 25% активов баланса;
не быть офшорной компанией.
2. Руководитель компании (или ИП), а также главбух не должны иметь неснятую (непогашенную) судимость по экономическим преступлениям.
3. Руководителю или главбуху не должно быть запрещено заниматься деятельностью, связанной с предметом закупки.
4. Между участником закупки и заказчиком должен отсутствовать конфликт интересов. Это значит, что ответственные лица заказчика, которые принимают решение по контракту, не должны являться близкими родственниками собственников или руководителей компании-исполнителя.
Пошаговый алгоритм работы с государственными заказчиками
1. Получить электронную подпись
Обмен информацией и подписание документов в рамках госзакупок в большинстве случаев производят онлайн. Поэтому бизнесмену необходимо иметь электронную цифровую подпись (ЭЦП).
Для участия в госзакупках нужна квалифицированная электронная подпись (КЭП). Ее можно получить в налоговой или в офисах ее доверенных лиц.
КЭП записывают на специальный токен. В среднем он стоит около 2500 рублей.
2. Зарегистрировать руководителя и специалистов на портале «Госуслуги»
Сначала учетную запись получает директор, а если работой в ЕИС будут заниматься другие сотрудники, то на этом этапе следует зарегистрировать и их. Директор и все специалисты должны получить подтвержденные учетные записи.
3. Зарегистрировать компанию на портале «Госуслуги»
Компанию регистрирует руководитель, используя свою учетную запись и ранее полученную электронную подпись. Затем, в случае необходимости, он «приглашает» в зарегистрированную организацию других сотрудников.
4. Зарегистрировать компанию в системе ЕИС
Ее можно провести непосредственно на портале «Госзакупки» или с помощью личного кабинета организации на «Госуслугах», выбрав пункт меню «Доступы к системам».
5. Открыть специальный счет
Если бизнесмен собирается работать с государственными органами и бюджетными учреждениями, то ему в большинстве случаев будет необходимо открыть специальный счет в банке, на который зачисляется обеспечение заявки.
Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 1 млн рублей, то обеспечение должно быть предусмотрено в обязательном порядке. При меньших значениях НМЦК это остается на усмотрение заказчика.
Перечень банков, в которых можно открыть спецсчета, также утверждается Правительством РФ. С учетом всех изменений по состоянию на апрель 2024 года в этот список входят 32 кредитные организации.
6. Найти заказчика на торговой площадке
Когда все регистрационные процедуры пройдены, можно приступать к поиску заказов. Бизнесмен может искать госзаказчиков самостоятельно, с помощью интерфейса торговой площадки. Но для новичков это часто бывает сложно, тем более, учитывая то, что площадок несколько и каждая организована по своим принципам. Поэтому многие пользуются услугами посредников.
7. Подать заявку и внести обеспечение
Когда заказ выбран,нужно внимательно ознакомиться с его условиями и подать заявку, приложив все необходимые документы.
Требования к документам заявителя при работе с бюджетными учреждениями приведены в ст. 51 закона № 44-ФЗ. Перечень включает как общие сведения о компании, так и специальную информацию: сертификаты соответствия на продукцию, подтверждение квалификации сотрудников и т.п.
Если же поставщиков (подрядчиков) ищет госкорпорация, то в этом случае «работает закон № 223-ФЗ, и заказчик сам определяет перечень необходимых документов, указав его в положении о закупке.
Если требуется обеспечение, его можно внести при подаче заявки или позднее. Главное — чтобы деньги поступили на спецсчет до окончания установленного заказчиком срока приема заявок.
Сумма обеспечения определяется заказчиком в процентах от НМЦК:
если НМЦК не превышает 20 млн. рублей — в диапазоне от 0,5% до 1%;
если НМЦК составляет более 20 млн. рублей — в диапазоне от 0,5% до 5%.
Важно, что в некоторых случаях обеспечение заявки не возвращается:
если в течение одного квартала на одной ЭТП были отклонены три и более заявки бизнесмена из-за несоответствия документов установленным требованиям;
при уклонении исполнителя от заключения контракта или при существенном нарушении его условий.
8. Согласовать условия и подписать контракт
Заказчик, выбрав исполнителя, направляет ему проект контракта и другую необходимую документацию.
Победитель конкурса должен заплатить комиссию за услуги ЭТП в размере 1% от НМЦК, но не более 5 000 рублей. Для представителей малого бизнеса и некоммерческих организаций предельный размер комиссии составляет 2 000 рублей.
Если какие-либо условия контракта не устраивают бизнесмена, он имеет право подготовить протокол разногласий. В соответствии с п. 4 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ на формирование протокола исполнителю отводится пять дней.
Закон 223-ФЗ также дает возможность бизнесмену предоставить свои возражения по проекту контракта, но срок в данном случае не регламентируют.
Пример
Иван — владелец небольшого мебельного производства. Он решил заключить контракт со школой на поставку парт и стульев. Предполагаемая стоимость контракта — 2 млн. рублей, рентабельность — 10%. Какие дополнительные затраты, связанные с участием в госзакупках, возникнут у Ивана в этом случае.
- Получение электронной подписи — 3000 руб.
- Регистрация на портале «Госуслуги» и в ЕИС — бесплатно.
- Открытие и обслуживание спецсчета по тарифам банка. Но многие кредитные организации (например, Сбербанк и ВТБ) оказывают эти услуги бесплатно.
- Самостоятельный поиск заказа на площадке бесплатный. Если Иван решит воспользоваться услугами посредника, то затраты будут зависеть от его тарифов. В среднем стоимость начального пакета услуг по поиску госзаказов начинается от 5 000 рублей в год.
- Обеспечение заявки в данном случае составит не более 1% от суммы контракта, т.е. 20 000 руб. Но после заключения контракта сумма обеспечения будет разблокирована (за вычетом комиссии ЭТП), поэтому к затратам она не относится.
- Так как предприятие Ивана относится к малому бизнесу, то комиссия ЭТП в данном случае равна 2 000 руб.
Итак, общие дополнительные затраты Ивана, связанные со спецификой госзаказа, составят:
3 000 + 5 000 + 2 000 = 10 000 рублей
А т.к. планируемая прибыль равняется 200 000 руб. (2 млн руб. х 10%), то для Ивана заключить госконтракт весьма выгодно.
Ошибки исполнителей по госконтрактам и их последствия
Часто бизнесмены недостаточно внимательно изучают условия заявки и прилагаемую документацию. В итоге оказывается, что выполнить такой контракт они не в силах. Вариантов развития событий два:
- Исполнитель отказывается от заключения контракта.
- Бизнесмен пытается выполнить свои обязательства, но допускает существенные нарушения, и заказчик расторгает контракт по собственной инициативе или через суд.
В обоих случаях такой исполнитель попадет в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Информация в РНП хранится два года.
В течение этого времени бизнесмену вряд ли удастся заключить новые госконтракты. Причем санкции относятся не только к самой компании или ИП, но и к связанным лицам: организациям, имеющим общего учредителя и (или) руководителя, дочерним компаниям и т.п.
Особенность госконтрактов, которую надо понимать — выплаты по ним происходят, когда весь пул работ по всем направлениям закончен. Тогда всем подрядчикам одновременно платят деньги. Например, вы устанавливаете окна в офисном здании нового завода и закончили свою работу на этапе «коробки из стен». Деньги вы получите, когда в здании сделают ремонт, обустроят территорию, введут в эксплуатацию и торжественно перережут ленточку. Может пройти несколько лет. Если это не учесть, бизнес может просесть из-за большой дебиторки.
Еще одна частая ошибка — не предоставить протокол разногласий или нарушить сроки подготовки этого документа.
Судебная практика
Верховный Суд РФ подготовил обзор судебной практики в данной области.
утвержден Президиумом ВС РФ 28.06.2017
В частности, высший судебный орган обращает внимание на следующие моменты:
1. Если заказчик указывает в документации специфические характеристики товара, которые необходимы ему с учетом особенностей использования, то это не может считаться необоснованным ограничением. Приводится пример, когда медицинское учреждение указало в заявке, что лекарство должно поставляться в особой упаковке, позволяющей обеспечить герметичность после вскрытия.
2. Если заказчик предъявляет такие требования к товару, которые соответствуют параметрам продукции конкретного производителя, то это является нарушением положений ст. 33 закона № 44-ФЗ.
3. Если к участникам закупки предъявляются дополнительные требования (кроме перечисленных в ст. 31 закона 44-ФЗ), то заказчик обязан указать их в конкурсной документации. Это может быть наличие оборудования, опыт проведения соответствующих работ, квалификация сотрудников и т.п.
4. Стороны, заключившие госконтракт, не могут по своей воле изменять сроки выполнения работ (например — строительства объекта), если иное не предусмотрено законодательством.
5. Поставщик (подрядчик) имеет право уступить третьему лицу право требования задолженности по исполненному госконтракту.
Что запомнить, если хотите получать госзаказы
Бизнесмен, который хочет выйти на рынок госзакупок, должен:
1. Внимательно изучить законодательство в этой области, в первую очередь — законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
2. Проверить, соответствует ли его компания всем требованиям, которые закон предъявляет к исполнителям госконтрактов.
3. Получить усиленную квалифицированную электронную подпись и зарегистрироваться в ЕИС «Госзакупки».
4. Найти заказ самостоятельно или воспользоваться услугами посредника.
5. Внимательно изучить конкурсную документацию и подать заявку.
6. В случае необходимости — открыть спецсчет в банке и внести на него сумму обеспечения.
7. После подтверждения заявки заказчиком — согласовать условия контракта и подписать его.
Больше по теме:
Читайте также
11 способов избавиться от залежавшегося товара
07 октября 2022
Место на складе заканчивается, а товар никак не продается — расскажем, как сбывать излишки и держать продажи под контролем....
Что такое D2C-продажи и как они помогают развивать бизнес
06 марта 2019
D2C-продажи — глобальный тренд, меняющий розницу. Производители избавляются от посредников и переходят на прямые продажи. Что это дает бизнесу — в статье....
7 главных ошибок при онлайн-торговле
20 декабря 2018
Даже традиционные офлайн-ритейлеры открывают интернет-магазины. Как правильно перенести бизнес в онлайн и не совершить классических ошибок, рассказываем в статье....
Комментарии
Оставьте первый комментарий