#лонгрид
Государству постоянно что-то надо. Например, Мосгортранс закупает транспорт, детские сады — мебель, а Государственная Дума — услуги клинеров. В 2018 году общий объем контрактов, заключенных различными госструктурами, превысил 21 трлн руб.
Но покупать государство может не у кого попало. Деятельность в этой сфере строго регламентирована законом. Поэтому, чтобы зайти на рынок госзакупок и успешно работать на нем, нужно внимательно изучить все регламенты и правила. Рассмотрим, как следует действовать бизнесмену, который хочет начать работать с государственными заказчиками.
Михаил Григорьев
Автор статьи. Юрист, специализируется на госзакупках.
Основные нормативно-правовые акты в сфере госзакупок
Собираясь выходить на новый рынок, нужно в первую очередь изучить правила игры. Для госзакупок все основные нормы содержатся в двух законодательных актах:
1. Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» регламентирует госзакупки, которые проводят органы государственной власти и учреждения, финансируемые из бюджета, например — медицинские или образовательные. Для них порядок приобретения материальных ценностей и услуг регламентируют наиболее жестко.
2. Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках…» регулирует порядок закупок государственными предприятиями, которые могут заниматься коммерческой деятельностью. К ним относятся, например, Газпром, Сбербанк, РЖД и другие подобные структуры. В данном случае требования закона гораздо мягче, порядок проведения торгов в значительной степени определяют сами заказчики.
Также отдельные аспекты работы по госконтрактам утверждаются постановлениями Правительства РФ, о которых мы поговорим в соответствующих разделах.
Онлайн-площадки для проведения госзакупок
Государственные закупки проводятся через специализированные сайты — электронные торговые площадки (ЭТП).
В 2018 году в законодательство о госзакупках внесли изменения. Теперь бизнесменам не нужно регистрироваться отдельно на каждой ЭТП. Достаточно пройти регистрацию в единой информационной системе (ЕИС) на портале «Госзакупки».
Любой поставщик, зарегистрированный в ЕИС, не позднее следующего рабочего дня автоматически получает регистрацию на всех федеральных торговых площадках. Их актуальный список также размещен на «Госзакупках».
Необходимость отдельно регистрироваться на ЭТП теперь осталась только в следующих случаях:
Если поставщик не является резидентом РФ.
Для участников конкурентных закупок, проводимых госкомпаниями.
Требования к участникам госзакупок
Самые жесткие требования к поставщикам предъявляют при закупках государственными органами и бюджетными учреждениями.
1. Потенциальный поставщик или подрядчик должен:
соответствовать общим требованиям для своей сферы деятельности, например: иметь лицензию, быть членом саморегулируемой организации и т.п.;
не находиться в стадии ликвидации или банкротства, не иметь административного наказания в виде приостановки деятельности;
не иметь недоимки по платежам в бюджет более 25% активов баланса;
не быть офшорной компанией.
2. Руководитель компании (или ИП), а также главбух не должны иметь неснятую (непогашенную) судимость по экономическим преступлениям.
3. Руководителю или главбуху не должно быть запрещено заниматься деятельностью, связанной с предметом закупки.
4. Между участником закупки и заказчиком должен отсутствовать конфликт интересов. Это значит, что ответственные лица заказчика, которые принимают решение по контракту, не должны являться близкими родственниками собственников или руководителей компании-исполнителя.
В отдельных случаях к исполнителю могут предъявлять дополнительные требования: наличие финансовых ресурсов, оборудования, квалификация персонала и т.п.
Например.
Закон 223-ФЗ не предъявляет таких развернутых требований к исполнителям контрактов. «Государственно-коммерческие» корпорации определяют критерии для отбора исполнителей самостоятельно и прописывают их в Положении о закупке. Этот документ обязательно должен быть разработан для каждого заказа и размещен в ЕИС.
Пошаговый алгоритм работы с государственными заказчиками
1. Получить электронную подпись
Обмен информацией и подписание документов в рамках госзакупок в большинстве случаев производят онлайн. Поэтому бизнесмену необходимо иметь электронную цифровую подпись (ЭЦП).
Для участия в госзакупках нужна усиленная квалифицированная ЭЦП. Ее можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре (УЦ), список которых размещен на портале Минсвязи РФ.
Минимальная стоимость сертификата ЭЦП — порядка 2500–3000 рублей в год. При заказе ЭЦП необходимо сообщить специалистам УЦ, что она будет использоваться для госзакупок.
2. Зарегистрировать руководителя и специалистов на портале «Госуслуги»
Сначала учетную запись получает директор, а если работой в ЕИС будут заниматься другие сотрудники, то на этом этапе следует зарегистрировать и их. Директор и все специалисты должны получить подтвержденные учетные записи.
3. Зарегистрировать компанию на портале «Госуслуги»
Компанию регистрирует руководитель, используя свою учетную запись и ранее полученную электронную подпись. Затем, в случае необходимости, он «приглашает» в зарегистрированную организацию других сотрудников.
4. Зарегистрировать компанию в системе ЕИС
Ее можно провести непосредственно на портале «Госзакупки» или с помощью личного кабинета организации на «Госуслугах», выбрав пункт меню «Доступы к системам».
5. Открыть специальный счет
Если бизнесмен собирается работать с государственными органами и бюджетными учреждениями, то ему в большинстве случаев будет необходимо открыть специальный счет в банке, на который зачисляется обеспечение заявки.
Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 1 млн рублей, то обеспечение должно быть предусмотрено в обязательном порядке. При меньших значениях НМЦК это остается на усмотрение заказчика.
Перечень банков, в которых можно открыть спецсчета, также утверждается Правительством РФ. С учетом всех изменений по состоянию на сентябрь 2019 года в этот список входят 23 кредитные организации.
6. Найти заказчика на торговой площадке
Когда все регистрационные процедуры пройдены, можно приступать к поиску заказов. Бизнесмен может искать госзаказчиков самостоятельно, с помощью интерфейса торговой площадки. Но для новичков это часто бывает сложно, тем более, учитывая то, что площадок несколько и каждая организована по своим принципам. Поэтому многие пользуются услугами посредников.
7. Подать заявку и внести обеспечение
Когда заказ выбран,нужно внимательно ознакомиться с его условиями и подать заявку, приложив все необходимые документы.
Требования к документам заявителя при работе с бюджетными учреждениями приведены в ст. 51 закона № 44-ФЗ. Перечень включает как общие сведения о компании, так и специальную информацию: сертификаты соответствия на продукцию, подтверждение квалификации сотрудников и т.п.
Если же поставщиков (подрядчиков) ищет госкорпорация, то в этом случае «работает закон № 223-ФЗ, и заказчик сам определяет перечень необходимых документов, указав его в положении о закупке.
Если требуется обеспечение, его можно внести при подаче заявки или позднее. Главное — чтобы деньги поступили на спецсчет до окончания установленного заказчиком срока приема заявок.
Сумма обеспечения определяется заказчиком в процентах от НМЦК:
если НМЦК не превышает 20 млн. рублей — в диапазоне от 0,5% до 1%;
если НМЦК составляет более 20 млн. рублей — в диапазоне от 0,5% до 5%.
Важно, что в некоторых случаях обеспечение заявки не возвращается:
если в течение одного квартала на одной ЭТП были отклонены три и более заявки бизнесмена из-за несоответствия документов установленным требованиям;
при уклонении исполнителя от заключения контракта или при существенном нарушении его условий.
8. Согласовать условия и подписать контракт
Заказчик, выбрав исполнителя, направляет ему проект контракта и другую необходимую документацию.
Победитель конкурса должен заплатить комиссию за услуги ЭТП в размере 1% от НМЦК, но не более 5 000 рублей. Для представителей малого бизнеса и некоммерческих организаций предельный размер комиссии составляет 2 000 рублей.
Если какие-либо условия контракта не устраивают бизнесмена, он имеет право подготовить протокол разногласий. В соответствии с п. 4 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ на формирование протокола исполнителю отводится пять дней.
Закон 223-ФЗ также дает возможность бизнесмену предоставить свои возражения по проекту контракта, но срок в данном случае не регламентируют.
Пример
Иван — владелец небольшого мебельного производства. Он решил заключить контракт со школой на поставку парт и стульев. Предполагаемая стоимость контракта — 2 млн. рублей, рентабельность — 10%. Какие дополнительные затраты, связанные с участием в госзакупках, возникнут у Ивана в этом случае.
- Получение электронной подписи — 3000 руб.
- Регистрация на портале «Госуслуги» и в ЕИС — бесплатно.
- Открытие и обслуживание спецсчета по тарифам банка. Но многие кредитные организации (например, Сбербанк и ВТБ) оказывают эти услуги бесплатно.
- Самостоятельный поиск заказа на площадке бесплатный. Если Иван решит воспользоваться услугами посредника, то затраты будут зависеть от его тарифов. В среднем стоимость начального пакета услуг по поиску госзаказов начинается от 5 000 рублей в год.
- Обеспечение заявки в данном случае составит не более 1% от суммы контракта, т.е. 20 000 руб. Но после заключения контракта сумма обеспечения будет разблокирована (за вычетом комиссии ЭТП), поэтому к затратам она не относится.
- Так как предприятие Ивана относится к малому бизнесу, то комиссия ЭТП в данном случае равна 2 000 руб.
Итак, общие дополнительные затраты Ивана, связанные со спецификой госзаказа, составят:
3 000 + 5 000 + 2 000 = 10 000 рублей
А т.к. планируемая прибыль равняется 200 000 руб. (2 млн руб. х 10%), то для Ивана заключить госконтракт весьма выгодно.
Ошибки исполнителей по госконтрактам и их последствия
Часто бизнесмены недостаточно внимательно изучают условия заявки и прилагаемую документацию. В итоге оказывается, что выполнить такой контракт они не в силах. Вариантов развития событий два:
- Исполнитель отказывается от заключения контракта.
- Бизнесмен пытается выполнить свои обязательства, но допускает существенные нарушения, и заказчик расторгает контракт по собственной инициативе или через суд.
В обоих случаях такой исполнитель попадет в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Информация в РНП хранится два года.
В течение этого времени бизнесмену вряд ли удастся заключить новые госконтракты. Причем санкции относятся не только к самой компании или ИП, но и к связанным лицам: организациям, имеющим общего учредителя и (или) руководителя, дочерним компаниям и т.п.
Особенность госконтрактов, которую надо понимать — выплаты по ним происходят, когда весь пул работ по всем направлениям закончен. Тогда всем подрядчикам одновременно платят деньги. Например, вы устанавливаете окна в офисном здании нового завода и закончили свою работу на этапе «коробки из стен». Деньги вы получите, когда в здании сделают ремонт, обустроят территорию, введут в эксплуатацию и торжественно перережут ленточку. Может пройти несколько лет. Если это не учесть, бизнес может просесть из-за большой дебиторки.
Еще одна частая ошибка — не предоставить протокол разногласий или нарушить сроки подготовки этого документа.
Судебная практика
Верховный Суд РФ подготовил обзор судебной практики в данной области.
В частности, высший судебный орган обращает внимание на следующие моменты:
- Если заказчик указывает в документации специфические характеристики товара, которые необходимы ему с учетом особенностей использования, то это не может считаться необоснованным ограничением. Приводится пример, когда медицинское учреждение указало в заявке, что лекарство должно поставляться в особой упаковке, позволяющей обеспечить герметичность после вскрытия.
- Если заказчик предъявляет такие требования к товару, которые соответствуют параметрам продукции конкретного производителя, то это является нарушением положений ст. 33 закона № 44-ФЗ.
- Если к участникам закупки предъявляются дополнительные требования (кроме перечисленных в ст. 31 закона 44-ФЗ), то заказчик обязан указать их в конкурсной документации. Это может быть наличие оборудования, опыт проведения соответствующих работ, квалификация сотрудников и т.п.
- Стороны, заключившие госконтракт, не могут по своей воле изменять сроки выполнения работ (например — строительства объекта), если иное не предусмотрено законодательством.
- Поставщик (подрядчик) имеет право уступить третьему лицу право требования задолженности по исполненному госконтракту.
Что запомнить, если хотите получать госзаказы
Бизнесмен, который хочет выйти на рынок госзакупок, должен:
1. Внимательно изучить законодательство в этой области, в первую очередь — законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
2. Проверить, соответствует ли его компания всем требованиям, которые закон предъявляет к исполнителям госконтрактов.
3. Получить усиленную квалифицированную электронную подпись и зарегистрироваться в ЕИС «Госзакупки».
4. Найти заказ самостоятельно или воспользоваться услугами посредника.
5. Внимательно изучить конкурсную документацию и подать заявку.
6. В случае необходимости — открыть спецсчет в банке и внести на него сумму обеспечения.
7. После подтверждения заявки заказчиком — согласовать условия контракта и подписать его.
Читайте также
Как малому бизнесу подготовиться к новым экономическим санкциям
15 марта 2022
В кризисной ситуации главное — не паниковать. Читайте, какие санкции грозят повлиять на деятельность бизнеса в России и как им противостоять....
Как уценить и списать товар
01 апреля 2019
Испорченный товар нельзя выкинуть. Непопулярный невыгодно продавать дальше. Прочитайте, как максимально эффективно (и законно) списать или уценить товар....
Как работать со сложными клиентами: 11 правил
11 февраля 2022
Сложные клиенты, которые спорят, тратят много времени, а иногда даже портят репутацию компании, встречаются в любом бизнесе. Разобрались, как правильно себя вести и сделать трудных клиентов лояльными....
Комментарии
Оставьте первый комментарий