Как участвовать в госзакупках: пошаговая инструкция

#лонгрид

Государству постоянно что-то надо. Например, Мосгортранс закупает транспорт, детские сады — мебель, а Государственная Дума — услуги клинеров. В 2018 году общий объем контрактов, заключенных различными госструктурами, превысил 21 трлн руб.

Но покупать государство может не у кого попало. Деятельность в этой сфере строго регламентирована законом. Поэтому, чтобы зайти на рынок госзакупок и успешно работать на нем, нужно внимательно изучить все регламенты и правила. Рассмотрим, как следует действовать бизнесмену, который хочет начать работать с государственными заказчиками.

Основные нормативно-правовые акты в сфере госзакупок

Собираясь выходить на новый рынок, нужно в первую очередь изучить правила игры. Для госзакупок все основные нормы содержатся в двух законодательных актах:

1. Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» регламентирует госзакупки, которые проводят органы государственной власти и учреждения, финансируемые из бюджета, например — медицинские или образовательные. Для них порядок приобретения материальных ценностей и услуг регламентируют наиболее жестко.

2. Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках…» регулирует порядок закупок государственными предприятиями, которые могут заниматься коммерческой деятельностью. К ним относятся, например, Газпром, Сбербанк, РЖД и другие подобные структуры. В данном случае требования закона гораздо мягче, порядок проведения торгов в значительной степени определяют сами заказчики.

Также отдельные аспекты работы по госконтрактам утверждаются постановлениями Правительства РФ, о которых мы поговорим в соответствующих разделах.

Онлайн-площадки для проведения госзакупок

Государственные закупки проводятся через специализированные сайты — электронные торговые площадки (ЭТП).

В 2018 году в законодательство о госзакупках внесли изменения. Теперь бизнесменам не нужно регистрироваться отдельно на каждой ЭТП. Достаточно пройти регистрацию в единой информационной системе (ЕИС) на портале «Госзакупки».

Любой поставщик, зарегистрированный в ЕИС, не позднее следующего рабочего дня автоматически получает регистрацию на всех федеральных торговых площадках. Их актуальный список также размещен на «Госзакупках».

Необходимость отдельно регистрироваться на ЭТП теперь осталась только в следующих случаях:

1. Если поставщик не является резидентом РФ.

2. Для участников конкурентных закупок, проводимых госкомпаниями. 

Требования к участникам госзакупок

Самые жесткие требования к поставщикам предъявляют при закупках государственными органами и бюджетными учреждениями.

1. Потенциальный поставщик или подрядчик должен:

• соответствовать общим требованиям для своей сферы деятельности, например: иметь лицензию, быть членом саморегулируемой организации и т.п.;

• не находиться в стадии ликвидации или банкротства, не иметь административного наказания в виде приостановки деятельности;

• не иметь недоимки по платежам в бюджет более 25% активов баланса;

• не быть офшорной компанией.

2. Руководитель компании (или ИП), а также главбух не должны иметь неснятую (непогашенную) судимость по экономическим преступлениям.

3. Руководителю или главбуху не должно быть запрещено заниматься деятельностью, связанной с предметом закупки.

4. Между участником закупки и заказчиком должен отсутствовать конфликт интересов. Это значит, что ответственные лица заказчика, которые принимают решение по контракту, не должны являться близкими родственниками собственников или руководителей компании-исполнителя.

В отдельных случаях к исполнителю могут предъявлять дополнительные требования: наличие финансовых ресурсов, оборудования, квалификация персонала и т.п.

Например.

Закон 223-ФЗ не предъявляет таких развернутых требований к исполнителям контрактов. «Государственно-коммерческие» корпорации определяют критерии для отбора исполнителей самостоятельно и прописывают их в Положении о закупке. Этот документ обязательно должен быть разработан для каждого заказа и размещен в ЕИС.

Пошаговый алгоритм работы с государственными заказчиками

1. Получить электронную подпись

Обмен информацией и подписание документов в рамках госзакупок в большинстве случаев производят онлайн. Поэтому бизнесмену необходимо иметь электронную цифровую подпись (ЭЦП).

Для участия в госзакупках нужна усиленная квалифицированная ЭЦП. Ее можно получить в аккредитованном удостоверяющем центре (УЦ), список которых размещен на портале Минсвязи РФ. 

Минимальная стоимость сертификата ЭЦП — порядка 2500–3000 рублей в год. При заказе ЭЦП необходимо сообщить специалистам УЦ, что она будет использоваться для госзакупок.

2. Зарегистрировать руководителя и специалистов на портале «Госуслуги»

Сначала учетную запись получает директор, а если работой в ЕИС будут заниматься другие сотрудники, то на этом этапе следует зарегистрировать и их. Директор и все специалисты должны получить подтвержденные учетные записи.

3. Зарегистрировать компанию на портале «Госуслуги» 

Компанию регистрирует руководитель, используя свою учетную запись и ранее полученную электронную подпись. Затем, в случае необходимости, он «приглашает» в зарегистрированную организацию других сотрудников.

4. Зарегистрировать компанию в системе ЕИС

Ее можно провести непосредственно на портале «Госзакупки» или с помощью личного кабинета организации на «Госуслугах», выбрав пункт меню «Доступы к системам». 

5. Открыть специальный счет

Если бизнесмен собирается работать с государственными органами и бюджетными учреждениями, то ему в большинстве случаев будет необходимо открыть специальный счет в банке, на который зачисляется обеспечение заявки.

Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 1 млн рублей, то обеспечение должно быть предусмотрено в обязательном порядке. При меньших значениях НМЦК это остается на усмотрение заказчика.

Перечень банков, в которых можно открыть спецсчета, также утверждается Правительством РФ. С учетом всех изменений по состоянию на сентябрь 2019 года в этот список входят 23 кредитные организации. 

6. Найти заказчика на торговой площадке

Когда все регистрационные процедуры пройдены, можно приступать к поиску заказов. Бизнесмен может искать госзаказчиков самостоятельно, с помощью интерфейса торговой площадки. Но для новичков это часто бывает сложно, тем более, учитывая то, что площадок несколько и каждая организована по своим принципам. Поэтому многие пользуются услугами посредников.

7. Подать заявку и внести обеспечение

Когда заказ выбран,нужно внимательно ознакомиться с его условиями и подать заявку, приложив все необходимые документы.

Требования к документам заявителя при работе с  бюджетными учреждениями приведены в ст. 51 закона № 44-ФЗ. Перечень включает как общие сведения о компании, так и специальную информацию: сертификаты соответствия на продукцию, подтверждение квалификации сотрудников и т.п.

Если же поставщиков (подрядчиков) ищет госкорпорация, то в этом случае «работает закон № 223-ФЗ, и заказчик сам определяет перечень необходимых документов, указав его в положении о закупке.

Если требуется обеспечение, его можно внести при подаче заявки или позднее. Главное — чтобы деньги поступили на спецсчет до окончания установленного заказчиком срока приема заявок.

Сумма обеспечения определяется заказчиком в процентах от НМЦК:

• если НМЦК не превышает 20 млн. рублей — в диапазоне от 0,5% до 1%;

• если НМЦК составляет более 20 млн. рублей — в диапазоне от 0,5% до 5%. 

Важно, что в некоторых случаях обеспечение заявки не возвращается:

• если в течение одного квартала на одной ЭТП были отклонены три и более заявки бизнесмена из-за несоответствия документов установленным требованиям;

• при уклонении исполнителя от заключения контракта или при существенном нарушении его условий.

8. Согласовать условия и подписать контракт

Заказчик, выбрав исполнителя, направляет ему проект контракта и другую необходимую документацию.

Победитель конкурса должен заплатить комиссию за услуги ЭТП в размере 1% от НМЦК, но не более 5 000 рублей. Для представителей малого бизнеса и некоммерческих организаций предельный размер комиссии составляет 2 000 рублей.

Если какие-либо условия контракта не устраивают бизнесмена, он имеет право подготовить протокол разногласий. В соответствии с п. 4 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ на формирование протокола исполнителю отводится пять дней.

Закон 223-ФЗ также дает возможность бизнесмену предоставить свои возражения по проекту контракта, но срок в данном случае не регламентируют.

Пример 

Иван — владелец небольшого мебельного производства. Он решил заключить контракт со школой на поставку парт и стульев. Предполагаемая стоимость контракта — 2 млн. рублей, рентабельность — 10%. Какие дополнительные затраты, связанные с участием в госзакупках, возникнут у Ивана в этом случае.

1. Получение электронной подписи — 3000 руб.
2. Регистрация на портале «Госуслуги» и в ЕИС — бесплатно.
3. Открытие и обслуживание спецсчета по тарифам банка. Но многие кредитные организации (например, Сбербанк и ВТБ) оказывают эти услуги бесплатно.
4. Самостоятельный поиск заказа на площадке бесплатный. Если Иван решит воспользоваться услугами посредника, то затраты будут зависеть от его тарифов. В среднем стоимость начального пакета услуг по поиску госзаказов начинается от 5 000 рублей в год.
5. Обеспечение заявки в данном случае составит не более 1% от суммы контракта, т.е. 20 000 руб. Но после заключения контракта сумма обеспечения будет разблокирована (за вычетом комиссии ЭТП), поэтому к затратам она не относится.
6. Так как предприятие Ивана относится к малому бизнесу, то комиссия ЭТП в данном случае равна 2 000 руб.

Итак, общие дополнительные затраты Ивана, связанные со спецификой госзаказа, составят:

3 000 + 5 000 + 2 000 = 10 000 рублей

А т.к. планируемая прибыль равняется 200 000 руб. (2 млн руб. х 10%), то для Ивана заключить госконтракт весьма выгодно.

Ошибки исполнителей по госконтрактам и их последствия

Часто бизнесмены недостаточно внимательно изучают условия заявки и прилагаемую документацию. В итоге оказывается, что выполнить такой контракт они не в силах. Вариантов развития событий два:

1. Исполнитель отказывается от заключения контракта.
2. Бизнесмен пытается выполнить свои обязательства, но допускает существенные нарушения, и заказчик расторгает контракт по собственной инициативе или через суд.

В обоих случаях такой исполнитель попадет в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Информация в РНП хранится два года.

В течение этого времени бизнесмену вряд ли удастся заключить новые госконтракты. Причем санкции относятся не только к самой компании или ИП, но и к связанным лицам: организациям, имеющим общего учредителя и (или) руководителя, дочерним компаниям и т.п.

Особенность госконтрактов, которую надо понимать — выплаты по ним происходят, когда весь пул работ по всем направлениям закончен. Тогда всем подрядчикам одновременно платят деньги. Например, вы устанавливаете окна в офисном здании нового завода и закончили свою работу на этапе «коробки из стен». Деньги вы получите, когда в здании сделают ремонт, обустроят территорию, введут в эксплуатацию и торжественно перережут ленточку. Может пройти несколько лет. Если это не учесть, бизнес может просесть из-за большой дебиторки.

Еще одна частая ошибка — не предоставить протокол разногласий или нарушить сроки подготовки этого документа.

Судебная практика

Верховный Суд РФ подготовил обзор судебной практики в данной области.

В частности, высший судебный орган обращает внимание на следующие моменты:

1. Если заказчик указывает в документации специфические характеристики товара, которые необходимы ему с учетом особенностей использования, то это не может считаться необоснованным ограничением. Приводится пример, когда медицинское учреждение указало в заявке, что лекарство должно поставляться в особой упаковке, позволяющей обеспечить герметичность после вскрытия.

2. Если заказчик предъявляет такие требования к товару, которые соответствуют параметрам продукции конкретного производителя, то это является нарушением положений ст. 33 закона № 44-ФЗ.

3. Если к участникам закупки предъявляются дополнительные требования (кроме перечисленных в ст. 31 закона 44-ФЗ), то заказчик обязан указать их в конкурсной документации. Это может быть наличие оборудования, опыт проведения соответствующих работ, квалификация сотрудников и т.п.

4. Стороны, заключившие госконтракт, не могут по своей воле изменять сроки выполнения работ (например — строительства объекта), если иное не предусмотрено законодательством.

Что запомнить, если хотите получать госзаказы

Бизнесмен, который хочет выйти на рынок госзакупок, должен:

1. Внимательно изучить законодательство в этой области, в первую очередь — законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

2. Проверить, соответствует ли его компания всем требованиям, которые закон предъявляет к исполнителям госконтрактов.

3. Получить усиленную квалифицированную электронную подпись и зарегистрироваться в ЕИС «Госзакупки».

4. Найти заказ самостоятельно или воспользоваться услугами посредника.

5. Внимательно изучить конкурсную документацию и подать заявку.

6. В случае необходимости — открыть спецсчет в банке и внести на него сумму обеспечения.

7. После подтверждения заявки заказчиком — согласовать условия контракта и подписать его.

Больше по теме:

• Помощь малому бизнесу от государства: миф или реальность
• Социальный контракт: как получить 350 тысяч рублей на бизнес
• Как получить грант на развитие бизнеса